ETD

• diritti fondamentali
• giudice amministrativo
• giurisdizione
• potere
• pubblica amministrazione

Il presente elaborato di tesi si articola in tre capitoli principali. Nel primo capitolo si è deciso di analizzare il tema dei diritti fondamentali suddividendo ulteriormente la sua struttura in tre sezioni diverse.
Nella prima sezione si è cercato di offrire l’analisi di due percorsi di definizione dei diritti fondamentali, il primo teorico-filosofico e l'altro dogmatico-positivo, ponendosi con particolare enfasi verso i maggiori contributi dottrinali sul tema. Infine, si è indirizzato l’oggetto dell’indagine verso la classificazione dei diritti fondamentali con particolare riguardo alle tesi universali.
Nella seconda sezione, invece, si è posta l’attenzione sulla trattazione dell’aspetto dogmatico della vicenda dal solo punto di vista interno, analizzando anche la sua evoluzione storica con lo Statuto Albertino e poi con i lavori preparatori alla Costituzione. Successivamente, si è scelto di analizzare l’art. 2 della nostra Costituzione, la sua interpretazione, il concetto di inviolabilità, gli artt. 24, 111 e 113 e la cosiddetta dimensione processuale dei diritti fondamentali.
Infine, nella terza e ultima sezione del primo capitolo è stato analizzato il piano sovranazionale, partendo dalle Comunità Europee per poi volgere lo sguardo al loro compimento nell’Unione Europea, con particolare riguardo alla nascita pretoria dei diritti fondamentali in essa, il rapporto tra il diritto comunitario e il diritto interno e le reazioni delle Corti costituzionali interne a tale opera additiva. Si è anche posta l’attenzione sul percorso normativo verso l’adozione della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea e il suolo di cesura sostanziale nel sistema delle fonti.
Come ultimo argomento, si è deciso di trattare il piano della CEDU, il suo rapporto con Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, i tentativi di adesione da parte dell’Unione Europea, i suoi effetti nell’ordinamento interno sia in senso originario sia a seguito delle famose “sentenze gemelle” (sent. 24 ottobre 2007, n. 348 e la sent. 24 ottobre 2007, n. 349).

Nel secondo capitolo si è deciso di porre l’attenzione sul tema del giudice amministrativo e della sua giurisdizione, anche in questo caso il lavoro è stato suddiviso in tre sezioni.
Nella prima sezione si è cercato di realizzare un’analisi della nascita della giurisdizione amministrativa e della sua evoluzione sin dalla situazione preunitaria, la legge 2248/1865, la legge Crispi del 1889 istitutiva della Quarta sezione, la Costituzione e il suo impatto sul sistema, gli sviluppi successivi fino al Codice del processo amministrativo.

La seconda sezione analizza il tema della giurisdizione in senso lato e il rapporto tra diritti soggettivi e interessi legittimi, le teorie dogmatiche di riparto e le loro ripercussioni sulla giurisdizione. In particolare, un forte sguardo è stato posto verso la teoria dell’affievolimento, la sua origine in dottrina e le adesioni successive in giurisprudenza. Successivamente, si sono analizzate altre tre teorie di riparto, tra cui quella che fa leva sulla carenza e l’uso scorretto del potere, la teoria di divisione delle norme in norme di azione e relazione e infine quella che distingue tra attività vincolata e attività discrezionale. In merito a queste ultime teorie è stato poi analizzato il loro seguito in giurisprudenza e i loro rapporti dogmatici con la teoria dell’affievolimento.
La terza sezione è stata invece dedicata al tema della giurisdizione delle situazioni giuridiche soggettive fondamentali, provando anche, tramite vari spunti derivanti dal dibattito dottrinale, a superarne le criticità facendo leva sul concetto di interesse materiale e sulla teoria della pluriqualificazione. È stato, successivamente, analizzato il ruolo della giurisprudenza costituzionale nell’evoluzione del riparto di giurisdizione delle situazioni giuridiche soggettive fondamentali, ponendo poi l’attenzione al suo seguito nella giurisprudenza amministrativa e ordinaria anche recente.
Inoltre, sono stati posti dei temi concreti di analisi e in particolare è stato analizzato il tema del diritto alla mobilità sanitaria, le sue implicazioni giurisprudenziali e alcune vicende concrete recenti.


Il terzo capitolo offre un approfondimento riguardante il tema delle tecniche e dei mezzi processuali di tutela delle situazioni giuridiche soggettive fondamentali nel processo amministrativo. In merito, nella prima sezione si è deciso di affrontare l’ampio tema della tutela cautelare, la sua nascita ed evoluzione, i suoi risvolti giurisprudenziali e il suo rapporto dinamico con l’effettività della tutela.
Ancora, nella seconda sezione si è posta l’attenzione sul tema dell’azione di risarcimento del danno da lesione di interessi legittimi, in particolare ricostruendo l’evoluzione che vi è stata in materia a partire dalla sent. 500/1999 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione. Successivamente, si è analizzato il tema della pregiudizialità amministrativa e il rapporto tra l’azione di risarcimento e l’azione di annullamento.
Nella terza sezione è stato indagato il rapporto tra il giudice amministrativo e la Corte costituzionale con un'analisi relativa al sollevamento della questione di costituzionalità nella fase cautelare del processo amministrativo. Si è poi posta l’attenzione su un tema collegato e coincidente nel rapporto tra il giudice amministrativo e la Corte EDU, con particolare riguardo alla revocatoria per contrarietà alla CEDU.


ENGLISH VERSION:

This thesis is divided into three main chapters. In the first chapter, it was decided to analyse the topic of fundamental rights, further dividing its structure into three different sections.
In the first section, an attempt was made to offer an analysis of two approaches to defining fundamental rights, the first theoretical-philosophical and the other dogmatic-positive, with particular emphasis on the major doctrinal contributions on the subject. Finally, the focus of the investigation is aimed at the classification of fundamental rights, with particular regard to universal theses.
In the second section, on the other hand, attention was placed on the dogmatic aspect of the matter from an internal point of view alone, also analysing its historical evolution with the Albertine Statute and then with the preparatory work for the Constitution. Next, we chose to analyse Article 2 of our Constitution, its interpretation, the concept of inviolability, Articles 24, 111 and 113, and the so-called procedural dimension of fundamental rights.
Finally, the third and last section of the first chapter analysed the international level, starting with the European Communities and then looking at their development into the European Union, with particular regard to the judicial creation of fundamental rights within it, the relationship between european law and domestic law, and the reactions of national constitutional courts to this additional work. Attention was also paid to the legislative process leading to the adoption of the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the substantial turning point in the system of legal sources.
As a final topic, it was decided to address the ECHR, its relationship with the Charter of Fundamental Rights of the European Union, the European Union's attempts to accede to it, and its effects on the domestic legal system, both in its original sense and following the famous “twin sentences” of the Italian Constitutional Court (sentence no. 348 of 24 October 2007 and sentence no. 349 of 24 October 2007).
In the second chapter, we decided to focus on the topic of the administrative judge and his jurisdiction. Here too, the work was divided into three sections.
The first section attempts to analyse the birth of administrative jurisdiction and its evolution since the pre-unification period, the law 2248/1865, the Crispi law of 1889 establishing the Fourth Section, the Constitution and its impact on the system, and subsequent developments up to the Code of Administrative Procedural Law.
The second section analyses the theme of jurisdiction in a broad sense and the relationship between subjective rights and legitimate interests, the dogmatic theories of division and their repercussions on jurisdiction. In particular, a strong focus was placed on analysing dogmatic theories, their origin in the doctrinal debate and their subsequent adoption in case law. Subsequently, three other theories of division were analysed, including the theory based on the lack and misuse of power, the theory of the division of norms into norms of action and norms of relation, and finally the theory that distinguishes between binding and discretionary activities. With regard to the latter theories, their follow-up in case law and their dogmatic relationship with the theory of attenuation were then analysed.
The third section was devoted to the issue of jurisdiction over fundamental subjective legal positions, attempting, through various ideas derived from doctrinal debate, to overcome the critical issues by focusing on the concept of material interest and the theory of multiple classification. Subsequently, the role of constitutional jurisprudence in the evolution of the division of jurisdiction over fundamental subjective legal situations was analysed, with a focus on its impact on administrative and ordinary jurisprudence, including recent developments. In addition, specific topics were analysed, in particular the right to healthcare mobility, its jurisprudential implications and some recent concrete cases.
The third chapter offers an in-depth analysis of the techniques and procedural means of protecting fundamental subjective legal situations in administrative proceedings. In this regard, the first section addresses the broad topic of interim measures, their origin and evolution, their jurisprudential implications and their dynamic relationship with the effectiveness of legal protection.
Furthermore, the second section focuses on the issue of compensation for damage caused by the infringement of legitimate interests, in particular by reconstructing the evolution of this issue since sentence 500/1999 of the Supreme Court of Cassation. Furthermore, the topic of administrative preliminary rulings and the relationship between compensation claims and actions for annulment was analysed.
The third section examined the relationship between administrative courts and the Italian Constitutional Court, analyzing the submission of questions of constitutional legitimacy during the preliminary phase of administrative proceedings. Attention was then focused on a related and coinciding issue in the relationship between the administrative court and the ECHR, with particular regard to revocatory actions for contravention of the ECHR.