ETD

• accesso ai dati
• trasparenza
• Unione Europea

This thesis investigates the right of access to documents in the European Union, analyzing the perpetual dialectical tension between the principle of transparency and the need for secrecy. Starting from the philosophical roots of the debate, ranging from Kantian idealism and Bobbio's rationalism to the perspectives of Simmel and Schmitt, the research frames transparency not merely as a procedural tool, but as a foundational pillar of supranational democratic legitimacy. Through a comparative analysis, the European "constitutional-guarantor" model is contrasted with the "instrumental-authoritarian" paradigms of China and Russia, as well as the "liberal-conflictual" model of the United States, highlighting the originality and robustness of the EU's approach.
The dogmatic core of the research focuses on Regulation (EC) No 1049/2001, which codifies the principle of the "widest possible access". The subjective and objective scope of the right are examined, with critical attention given to the complex system of absolute and relative exceptions established by Article 4, designed to protect public interests (such as security and international relations) and private interests (such as privacy and commercial secrets). The study also highlights the existence of structural "grey areas" within the institutional architecture, such as the classified information regime (EUCI) and so-called organizational secrecy, exemplified by the opaque practice of legislative Trilogues and "second-order secrecy".
A crucial element of the analysis is the jurisprudential evolution led by the Court of Justice of the European Union and the European Court of Human Rights.
Through foundational rulings such as Hautala, Turco, and Access Info Europe, European judges have progressively narrowed the margins of secrecy, affirming the principle of proportionality, the obligation of partial access, and the preeminence of the public interest in transparency within the legislative process.
Concurrently, ECHR rulings, as seen in the El-Masri and Gaskin cases, have elevated access to data to an essential prerogative for the protection of human dignity and the "right to the truth" in the face of state abuses.
The research then examines the fundamental role of non-judicial oversight exercised by the European Ombudsman. Through the concept of "maladministration," strategic inquiries, and the introduction of "Fast-Track" procedures, the Ombudsman has established itself as a proactive promoter of ethical standards, combatting the Commission's systemic delays, the opacity of decision-making processes, and conflicts of interest tied to "revolving doors".
Finally, the thesis looks to future perspectives, analyzing the disruptive impact of digitalization and new technologies. It examines recent European regulatory interventions: the Digital Services Act (DSA), which through Article 40 transforms the data of large platforms into public goods accessible to researchers, and the AI Act, which imposes the principle of "explainability" for high-risk algorithmic systems.
In this new landscape, the right of access evolves from the mere disclosure of static documents to the comprehension of dynamic automated decision-making processes, reaffirming the necessity of effective democratic oversight even in the digital space.

La presente tesi indaga il diritto di accesso ai documenti nell'Unione Europea, analizzando la perenne tensione dialettica tra il principio di trasparenza e l'esigenza di segretezza. Partendo dalle radici filosofiche del dibattito, che spaziano dall'idealismo kantiano e il razionalismo di Bobbio fino alle prospettive di Simmel e Schmitt, la ricerca inquadra la trasparenza non come mero strumento procedurale, ma come pilastro fondativo della legittimità democratica sovranazionale.
Attraverso un'analisi comparatistica, il modello "costituzionale-garantista" europeo viene contrapposto al paradigma "strumentale-autoritario" di Cina e Russia, nonché al modello "liberale-conflittuale" degli Stati Uniti, evidenziando l'originalità e la robustezza dell'approccio dell'UE.
Il nucleo dogmatico della ricerca si concentra sul Regolamento (CE) n. 1049/2001, che codifica il principio del "più ampio accesso possibile". Vengono esaminati l'ambito soggettivo e oggettivo del diritto, con un'attenzione critica al complesso sistema di eccezioni assolute e relative previsto dall'articolo 4, finalizzate a tutelare interessi pubblici (come la sicurezza e le relazioni internazionali) e privati (come la privacy e i segreti commerciali). Lo studio evidenzia inoltre l'esistenza di "zone d'ombra" strutturali nell'architettura istituzionale, quali il regime delle informazioni classificate (EUCI) e la cosiddetta segretezza organizzativa, esemplificata dalla prassi opaca dei Triloghi legislativi e dalla "segretezza di secondo ordine".
Un elemento cruciale dell'analisi è l'evoluzione giurisprudenziale guidata dalla Corte di Giustizia dell'Unione Europea e dalla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo.
Attraverso sentenze fondative come Hautala, Turco e Access Info Europe, i giudici europei hanno progressivamente ristretto i margini del segreto, affermando il principio di proporzionalità, l'obbligo di accesso parziale e la preminenza dell'interesse pubblico alla trasparenza nel processo legislativo.
Parallelamente, le pronunce della CEDU, come nei casi El-Masri e Gaskin, hanno elevato l'accesso ai dati a prerogativa essenziale per la tutela della dignità umana e del "diritto alla verità" di fronte ad abusi statali.
La ricerca esamina poi il ruolo fondamentale del sindacato non giurisdizionale esercitato dal Mediatore Europeo. Attraverso il concetto di "cattiva amministrazione", le indagini strategiche e l'introduzione di procedure accelerate ("Fast-Track"), il Mediatore si è affermato come promotore proattivo di standard etici, contrastando i ritardi sistemici della Commissione, l'opacità dei processi decisionali e i conflitti di interesse legati alle "porte girevoli".
Infine, la tesi volge lo sguardo alle prospettive future, analizzando l'impatto dirompente della digitalizzazione e delle nuove tecnologie. Vengono esaminati i recenti interventi normativi europei: il Digital Services Act (DSA), che con l'articolo 40 trasforma i dati delle grandi piattaforme in beni di rilevanza pubblica accessibili ai ricercatori, e l'AI Act, che impone il principio di "spiegabilità" per i sistemi algoritmici ad alto rischio. In questo nuovo scenario, il diritto di accesso si evolve dalla mera ostensione di documenti statici alla comprensione di processi decisionali automatizzati dinamici, riaffermando la necessità di un controllo democratico efficace anche nello spazio digitale.