ETD

• autorizzazione paesaggistica
• silenzio-assenso
• Soprintendenza
• vincolo di inedificabilità

L’elaborato analizza il punto di frizione tra l’esercizio dello ius aedificandi e l’imperativa tutela del paesaggio, focalizzandosi sulle patologie connesse all’inerzia della Soprintendenza in aree ad altissima densità vincolistica, come la fascia costiera siciliana. Il nucleo dogmatico della ricerca risiede nella risoluzione del contrasto giurisprudenziale circa la consumazione del potere statale e la configurabilità del silenzio-assenso nei settori sensibili, proponendo una netta tassonomia fondata sulla direzione del rapporto intersoggettivo. Sul piano orizzontale dei rapporti paritari tra enti (art. 17-bis, c. 3, L. 241/90), lo spirare del termine consuma il potere della Soprintendenza, determinando la formazione del silenzio-assenso e la radicale inefficacia dei veti tardivi (art. 2, c. 8-bis). Sul piano verticale dei procedimenti lineari con il privato (art. 146, D.Lgs. 42/04), l’inerzia configura invece un silenzio devolutivo o "abilitante", che dequota il parere a consultivo e investe il Comune di una funzione di supplenza tecnica valutativa. L'indagine esamina infine la prassi sanzionatoria e l'evoluzione dell'autotutela edilizia, dimostrando che il ripristino della legalità oltre il termine ragionevole deve conformarsi al principio eurounitario di proporzionalità e alla tutela dell'affidamento incolpevole, scindendo la validità del titolo dalla liceità della condotta del privato.